无需官府劝导，很多百姓自行开垦了荒地。

每一里都有一农社，农社中有耕牛和铁质农具，以接近免费的价格租赁给百姓垦荒。

农社的功能不止于此，还以市场最低价售卖种子。

为贫民提供贷款。

杨峥曾在后世看过一篇文章，古代土地兼并最直接的手段就是高利贷。

尤其是天灾时，农民欠收，地主豪强发放高利贷，利滚利，没两年，附近的地就全部归豪强所有。

高利贷在西周时就已经出现。

孟尝君在封地内向百姓发放贷款，作为奉养三千门客的财源，某年封地收成不好，但孟尝君仍“得息钱十万”。

到了汉朝，汉景帝刘启平定诸侯叛乱，连军中将军都借过高利贷。

汉景帝还专门对借贷利息的高低定下过规矩。

秦国本就商业发达，持续两年的灾祸，让不少人看到了商机，触手伸向百姓。

不过杨峥对民间的控制是前所未有的。

地方基层的里长、什长、伍长，都是杨峥亲军出身，有些还是宣义掾。

宣义掾没有俸禄，却成了他们荣誉的象征，主动向上级汇报地方出现的各种歪风邪气。

所有杨峥能最快时间反应。

什么大耳窿、驴打滚、羊羔息、坐地抽等等手段，让杨峥叹为观止。

时代不一样，但人性的贪婪却是一样的。

卫瓘很快就制定了法令，凡是利息超过一成半全都是高利贷，放贷者十倍本金罚没，举报者得三成。

秦法严苛还是非常深入人心的。

只是放出风声，民间高利贷便销声匿迹了。

百姓因农事借钱可以到农社，商人因商业借贷可以到苏泓的钱庄。

民间风气大为好转。

也不知道是不是杨峥称帝后，真的给秦国冲了个喜。

从三月到五月，节气都很正常，该下雨就下雨，该放晴就放晴。

关中难得的安宁不少。

百姓得到农社的支持，开垦的荒田，用来种桑麻，日出而作日落而息，家家户户的院落里养着鸡鸭鹅猪，池塘里养着鱼，后山上养着羊。

一些府兵的家眷还蓄养了牛和马。