为了能顺利把这项政令实施下去，韩彻这次还就自己任职柏州和安南两地时的税收变化，做了详细的数据。

若说安南那会还有编户流民和山间土着，使得人口大量增长，赋税得以增加。那么柏州真就全靠官府引导百姓价值创造，以新增财富达到的府库充实。

像这次棉花推广，乍一看确实是朝廷在承担全部的风险，最后赚取到的利益，大部分却还落到了百姓身上。

毕竟棉花的高作价，在推广初期的这几年里定然还能再维持住，那么只要最后能栽种成功，百姓也不是傻子，肯定都会去选择缴纳税收。

但账并不是这么算的。

首先，百姓栽种多少棉花，这部分田地所能产生的税收，朝廷最终也全数征缴到了。百姓能得到的利益，其实是来自于朝廷新政策引导后多出来的创造价值。

其次，百姓在新政策中没了后顾之忧，才能更好的激出他们的积极性，促进生产力的发展，朝廷的财政收入自然便也随之增长。

当然，棉花想要推广成功，百姓得到利益，朝廷也没有在其中有所损失，首选的种植地区便十分重要。

韩彻当场就还提议道，可先划拨出南北两个主要栽种区域。

北方区域包含北直隶，平州，柏州等地。柏州自是不必多说，平州虽不如柏州，但也已经形成了一定的栽种规模。北直隶指的是天子脚下，也就是京城所直接管辖的一些州，县。这部分区域日照和热量条件都较为不错，降水量也适中，也是比较适宜棉花栽种的地区。

南方区域则是以江南等地区为主，不过这片区域虽然光照充足，热量丰富，但也容易受到梅雨季和连阴雨的影响，应从中先择选合适的地带去推广种植。

老皇帝听完后，便问道：“诸位爱卿可有异议？”