对于铁路怎么建设，这些臣子们还是有意见的。

同时还有分歧的就是建设铁路的资金该怎么解决。

有的说可以设立专营铁路的公司，然后吸纳战略投资，上市吸纳资金用于建设，还有的认为可以通过铁路运营公司发射建设债券凑集资金。

还有的认为可以通过银行贷款来解决资金问题。

当然了，没有任何一个人说直接从财政拨款来建设铁路。

动不动就是几千万甚至上亿楚元的铁路建设投资，光靠财政投入建设，会把大楚帝国的中央财政搞破产的。

而且就算搞破产了，也建设不了多少铁路。

毕竟不管怎么说，大楚帝国的中央财政收入也就两亿多而已，连三亿都还不到呢，而这些中央财政收入都是一个萝卜一个坑，全部都是有去向的，不可能挪移出来好几千万楚元去建设铁路。

因此铁路的建设资金，必须通过市场进行凑集，臣子们的分歧主要还是在于筹集资金的方式。

毕竟铁路建设资金涉及数额巨大，一旦搞不好很容易引起国内金融市场的剧烈动荡，如果出现什么问题的话，很容易就让无数人血本无归了。

同时还涉及到了一个铁路控制权的问题，大楚帝国很早就在罗志学的事宜下，公开商业运营的铁路，其建设以及运营都必须由官方来主导并负责，采取严格的官办模式，杜绝民间资本参与。

这是因为铁路是一种关乎民生，关乎国家安全的战略行业，官方必须拥有对铁路的绝对控制权。

如果放开铁路运行权的话，那么就有可能出现民间资本一拥而上，恶性竞争，并且这种一拥而上也只会局限于经济发达，利润丰厚的地区。

至于经济不发达，铁路运营利润不高的地方就不会有资本去建设铁路。

毕竟资本是逐利的，他们不会去干赔本的买卖啊。

只有在官方控制主导下，才能够做到全国一盘棋，不管是经济发达还是经济落后的地区，都会建设铁路，并通过经济发达地区的铁路运营利润，来补贴经济落后地区的铁路运营亏损。

所以从一开始，罗志学就强势规定了铁路要官办。

但是官办的情况下，如果要采取上市融资的方式，那么就会出现很多麻烦。

针对上述的诸多情况，一票的帝国重臣们连续开了好几天的会议，最终才在罗志学的主导下，拿出来了一个初步的铁路建设、运营方案。

首先，铁路管理处升级为大楚帝国铁路总公司，作为大楚帝国里的唯一一家铁路建设、运营企业，该公司直接归属交通部管辖。

其模式，就和大楚帝国中央银行这个中央官办银行归属财务部管辖，大楚帝国粮食总公司归属农林部管辖，大楚帝国盐务公司归属工商部管辖一样。

和工业部下属的诸多普通官办企业不太一样，并不算是纯粹的商业机构，而更类似于政策机构，以服务民生，国家安全为主，具有全国性、唯一性这两大特征。

大楚帝国铁路总公司，将会全面负责国内的铁路建设以及运营，同时在各地区设立铁路分公司。

第一批成立的有江南铁路公司、华南铁路公司、华北铁路公司、西北铁路公司四个区域性的铁路分公司，分别负责各区域内的铁路网建设、运营。

同时各区域铁路公司，再以详细的铁路线建设以及运营，再筹建子公司等。

这种模式，和其他的很多大型铁路不一样，它并不是以省、府、县等行政区域为单位，而是以铁路线为单位进行分层管理。

同时除了四大区域公司外，总公司内还设有监督、行政、人事等常规部门。

当铁路建设以及运营方面的行政构架做好后，剩下的事情就简单了，只需要根据情况凑集资金建设铁路并运营就行了。

根据多方面的商讨，决定以铁路公司的名义从银行申请贷款的方式凑集资金，而分出股份吸引战略投资乃至上市的方案，被直接抛弃了。

甚至连发型企业债券筹集资金的方案也被放弃了。

这些都是为了避免后续的麻烦！

因为按照帝国高层拟定的建设建设方案，这个大楚帝国铁路公司在未来的很多年里，估计都会持续亏损的……因为铁路公司有着一大战略任务，那就是要在偏僻，经济不发达地区里建设铁路以发展当地民生，甚至还要在偏僻无人烟的漠南、漠北以及西北等地建铁路，而这些铁路目前来说，纯粹就是属于军用战备铁路，很多年内别说收回建设投资，估计连日常运营都得严重亏损的那种。

这要是通过出售股份或上市融资的话，你干这种明显的亏本买卖，人家投资者是会有意见的。

为了避免这种麻烦，干脆不对外融资，直接找银行借钱修铁路，然后用铁路运营的利润来偿还银行贷款。

而银行贷款也不用担心，大楚帝国里的几家全国性大型银行，全都是官办独资银行……这些官办银行也都具备政策性银行的特性，给铁路公司发放贷款甚至都可以说是他们的任务……

而且也不用担心铁路公司还不起钱，按照多方面专家学者的预测，经济发达地区的铁路的利润将会非常丰厚……

如果不是铁路公司还要用这些利润来修建并运营明显亏损的战略铁路的话，那么铁路公司的预期盈利，将会比盐务公司还要更大。

毕竟这玩意是垄断经营，根本没竞争对手，而且还是一种直接面向公众的基础行业，看似利润率很低，但是利润总额将会非常庞大。

行政构架、资金来源这两大关键问题敲定下来后，接下来就是要在那里先建设铁路了。

而这些问题罗志学就不过多的参与了，自然会有铁路总公司以及帝国其他重臣们关注。

而经过前几天的紧急商讨后，以交通部方面的意见为主，初步拟定先在经济发达，地形平坦，建设难度低，语气盈利丰厚的地区建设一批铁路。