而推论的一些数据也都是偏差极大。
比如农林部递交的数据现实，全国人口里，百分之九十五都是农村人口，只有百分之五的人口是城镇人口，并且这百分之五人口里，半数以上还是生活在集镇上。
但是巡警部递交的数据，和农林部偏差的数据极大，他们认为全国的城镇人口应该达到了百分之十左右。
这两个部门递交的数字，偏差足足一倍呢……
为了搞清楚自己的帝国到底有多少人，子民们的识字率水平，生活居住地等基本的人口信息，以便后续的政策制定和施行，罗志学去年的时候已经下令以巡警部为主导，其他各部门大力配合，各级地方衙门引导宣传，建立起全国人口户籍档案，并依托户籍档案统计人口数据。
但是这是个大工程，没几年时间根本搞不定。
大楚帝国现在连一个基本的全国人口信息都不知道，什么识字率就更不知道了，只能是依靠抽样推断，比如选择某一个地方进行调查，然后作为代表数据。
只是这些数据也不靠谱……
比如识字率，在江南地区的识字率根本无法代表其他地区的识字率…
江南读书风气盛行，识字率比较高，而其他地方则是要差的多，而这些差的多的地方里，彼此差距也比较大。
因为缺乏详细的数据统计，以至于现在罗志学看帝国的各项情况，像是带着一副度数不匹配的眼睛走路，看啥都是只能看个轮廓，想要看仔细些根本不可能……
制定政策的时候，也只能是尽可能的把尺度放的更宽松一些，不会把数值定得太死，给下面的官员们留下一些空间，也给民众们留下一些空间。
免的雾里看花的时候，把目标定得太过超前，而下头的官员们为了达到目标不顾民生瞎几把高。
去年搞教育政策的时候是这样，现在搞农业政策也差不多是这样。
罗志学可没说非要粮食增产到多少多少，开荒多少多少之类的……因为他现在连全国的粮食总产量都不知道，总耕地数量也不知道，可开发的耕地就更不知道了……
没有详细数据作为支撑，他随口来个定死的目标，这定低了，下头的官员一看，不用干活也能做到了，于是就天天躺着看花遛鸟了…。
把目标定高了，下头的官员一看，哎呀妈，这目标太高了，无论如何也达不到了，那这么办？瞒报虚报呗……总不能告诉上头我没完成任务吧，别人一个个都是满嘴胡话达到了目标，就你老老实实说没完成目标，这不是找死嘛！
虚报瞒报都还算好的，就怕有些人为了达到目标，不顾民生搞各种极限操作，比如为了增加粮食产量强迫农民，以超出耕种能力大量开荒种地，最后搞出一地鸡毛！
因此，这一次搞农业发展计划的时候，罗志学是没有给臣子们提过太详细的目标的。
甚至关注点都是说要达到开荒多少土地，增产多少粮食，而是重点关注农业生产的恢复、修建灌溉设施这些。
土地，其实有的，尤其是长江以北的各省里，因为天灾人祸，很多地方都是十室九空……
但是人没了，土地却是还在的……
这也就导致了很多地方，尤其是北方地方现在是地广人稀，大量土地因为人口缺乏而被迫抛荒。
只不过北方很多地方之所以变成地广人稀，除了人祸这一因素外，天灾也是一重要因素。
比如河南、安庐、江北三省，因为黄河、淮河汇集，可谓是一年一小涝，三年一大涝，一些险要河段几乎年年决堤！
别说什么五十年一遇，一百年一遇这些极端天气了，就算是正常下雨也会发生洪涝。
而这些受到洪涝影响的地方，其农业生产非常的困难。
此外，受到洪涝影响的可不仅仅是淮河、黄河流域……之所以说他们，只是因为它们比较具有代表性而已，实际上在很多地方，甭管南方北方，洪涝都是非常常见的事。
这是因为这年头的灌溉防洪设施基本为零……抛开黄河淮河这些不说，一些小地方里的小河流，当迎来一场暴雨后，也极有可能淹没沿岸的村庄和耕地！
而一旦干旱，那么就得等死！
而这些零零碎碎的洪涝或干旱，虽然只是局部发生，往往影响也不大，但是架不住全国各地都有，而且数量极多啊！
这总量一上来，这些看似零碎的各地天灾，给整个帝国所造成的伤害，比黄河泛滥大多了！
这也是大楚帝国把基础灌溉防洪设施的建设，作为农业发展计划的重点内容。
大楚帝国将会通过中央、各省府州县各级财政拨款，用于各地的灌溉防洪设施的建设。
而进入计划的第二年，资金已经开始下拨，众多地区已经掀起了各种防洪灌溉设施的建设。
而值得注意的是，帝国大规模在各地修筑各类防洪灌溉设施，还带来了一个之前预料之内的结果。
那就是大量的基础设施工程，带来了大量的工作机会！
这些工作机会，能够让过去几年的他天灾人祸里失去了家园，苦苦挣扎求活的流民青壮们活下去。
而这，也是大楚帝国其他诸多部门们，对五年农业计划里花钱众多，搞各种耗资庞大的基础设施建设的缘故。
因为大规模修建防洪灌溉设施，这本来就是大楚帝国官方以工代赈，用以恢复统一后的民生稳定，避免出现大规模流民的手段之一。
顺带众多地方的一些贫困家庭青壮，也能够趁着这个机会在农闲的时候赚取微博的工钱，虽然这个钱很少，但是在农闲时候，闲着也是闲着，而且闲着也得耗费家里的粮食不是……
还不如去工地上卖一卖力气，赚点口粮钱。
大楚帝国官方修建这些基础设施，那是一石三鸟，既是为了发展农业，也是为了以工代赈，顺带还能促进建筑相关行业，比如采石，木工等行业的发展呢。
一场御前会议里，臣子们经过讨论，罗志学首肯之后，初步敲定了后续的一批农业基础设施的建设计划。